Степенным шагом к углеродной нейтральности

В этом докладе основное внимание уделяется возможному пути для энергетического перехода Казахстана и представлена точка зрения, которая обеспечивает баланс между стоимостью электроэнергии, надежностью электро- и теплоснабжения и экологической устойчивостью. Доклад также обращает внимание на экономические риски, связанные с продолжающейся поддержкой угольной генерации, и говорит о необходимости привлечения международного финансирования для помощи в реализации социально-справедливого энергоперехода страны. Хотя индивидуальный вклад Казахстана в глобальные выбросы парниковых газов (ПГ) относительно невелик[1], и сравним с Испанией или Францией, интенсивность выбросов по отношению к ВВП очень высока, при этом энергетический сектор является основным источником выбросов ПГ в стране с долей 82,4% (на сжигание топлива приходится 70,5% общих выбросов ПГ в стране)[2]. Центральноазиатский регион также чрезвычайно уязвим к последствиям изменения климата[3].

[1] Казахстан: Профиль страны по CO2 – Наш мир в данных В 2021 году общие выбросы CO2 во всех пяти странах Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан) составили 480 миллионов тонн или около 1% мировых выбросов. Казахстан является крупнейшим источником выбросов CO 2 в Центральной Азии с более чем 277 миллионами тонн.
[2] См.: Дорожная карта на 2021–2025 годы по внедрению обновленных национально-определяемых вкладов (NDC) Казахстана.
[3] Влияние изменения климата на Центральную Азию выражается в увеличении дефицита питьевой воды (вследствие таяния ледников, уменьшения стока поверхностных вод, человеческой деятельности в рамках сельского хозяйства и урбанизации), утрате биоразнообразия и деградации экосистем.

Key Findings

  • В стране отсутствуют политические обязательства по поэтапному отказу от использования угля в электроэнергетике, учитывая потенциальный риск нарушения хрупкого социально-пространственного и экономического балансов. Политическая поддержка угольных технологий обусловлена низкой маневренностью энергетической системы и нуждами теплоснабжения. Продолжение поддержки угля создаст долгосрочные экономические риски и замедлит инвестиции в экономическую деятельность, которая могла бы диверсифицировать экономику Казахстана и способствовать справедливому энергопереходу.
  • Предстоящие 10-15 лет будут иметь решающее значение для закладки фундамента новой экономики. Неспособность сделать это поставит экономику в трудное положение, поскольку унаследованные потоки доходов и рабочие места старой экономической модели иссякнут без замещения новыми (чистыми) потоками доходов и возможностями трудоустройства.
  • Низкая цена на выбросы углерода в Казахстане не стимулирует трансформацию энергетики и является неэффективным инструментом, учитывая постоянное наличие бесплатных квот. Более высокая цена на выбросы углерода, как результат существенно более низкого наличия бесплатных квот в сочетании с государственными аукционами, станет важным инструментом политики, способствующей энергопереходу Казахстана.
  • К 2030 году потребуются системы хранение энергии в объеме, учитывающем растущую интеграцию возобновляемых источников энергии (ВИЭ), а также для обеспечения маневренности энергосистемы. Государственная поддержка развития и развертывания систем хранения энергии потребуется уже в этом десятилетии.
  • Без финансовой помощи Казахстан не сможет ускорить энергопереход на чистые виды энергии. Казахстану должно быть предложено смешанное льготное финансирование для содействия социально-справедливому переходу от угля к экологически-чистой энергии при условии наличия реалистичного плана поэтапного отказа от использования угля в электроэнергетике.
  • Текущие политические и технологические преференции зафиксируют унаследованную архитектуру энергосистемы, построенную на использовании ископаемого топлива, и отодвинут ВИЭ на второй план. При прочих равных условиях, цены на электроэнергию вырастут значительно как с вводом новых угольных электростанций, так и с модернизацией существующих. Ввод ВИЭ, цены на которые на аукционах ВИЭ демонстрируют тенденцию к снижению, окажут понижающее воздействие на цену электроэнергии для конечных потребителей.
  • Полная приведенная стоимость электроэнергии новых угольных электростанций в два раза дороже новых ВИЭ с системами накопления и хранения энергии, что потребует увеличения тарифов на электроэнергию вдвое, если эти новые угольные электростанции хотят достичь уровня безубыточности. Согласно нашему базовому сценарию, по показателям полной приведенной стоимости, новые ВИЭ станут конкурентоспособными с уже работающими угольными электростанциями в течение одного года после запуска, а новые ВИЭ с системами хранения энергии станут конкурентоспособными в течение пяти лет. Возобновляемые источники энергии необходимо внедрять в ускоренные сроки и в больших масштабах, чем сейчас.